成都市高新區管委會、成都天府新區管委會、各區（市）縣政府、市級各部門：
根據《成都市人民政府關于同意<成都市教育事業發展“十三五”規劃>的批復》（成府函〔2016〕205號），現將《成都市教育事業發展“十三五”規劃》印發你們，請結合本地區、本部門實際，抓好貫徹落實。
附件：
1.成都市人民政府關于同意《成都市教育事業發展“十三五”規劃》的批復（成府函〔2016〕205號）
2.成都市教育事業發展“十三五”規劃
成都市教育局
2016年12月29日
附件2
成都市教育事業發展“十三五”規劃
目錄
一、以新理念引領教育現代化.....................................................................................4
（一）發展基礎...................................................................................................4
（二）指導思想...................................................................................................7
（三）基本原則...................................................................................................7
（四）主要目標...................................................................................................8
二、立德樹人全面提高教育質量................................................................................10
（一）提升學生思想道德水平.............................................................................10
（二）培養學生創新創業精神和能力..................................................................11
（三）強化學生實踐動手能力.............................................................................11
（四）提高學生身心發展水平.............................................................................12
（五）提高學生藝術素養....................................................................................12
三、改革創新驅動教育發展........................................................................................13
（一）扎實推進教育教學改革..............................................................................13
（二）深化考試招生制度改革..............................................................................14
（三）支持高等教育創新發展..............................................................................14
（四）促進和規范民辦教育發展..........................................................................15
（五）積極發展智慧教育.....................................................................................16
四、協調發展增強教育服務能力.................................................................................18
（一）統籌城鄉教育協調發展..............................................................................18
（二）加快構建現代職業教育體系.......................................................................19
（三）大力發展終身教育.....................................................................................20
（四）加快培養現代產業技能人才.......................................................................21
五、綠色發展營造良好育人生態..................................................................................22
（一）建立科學評價標準.....................................................................................22
（二）優化校園育人環境.....................................................................................23
（三）構建協同育人格局.....................................................................................24
六、全面開放深化教育合作........................................................................................ 24
（一）提升教育國際交流與合作水平....................................................................24
（二）深化教育開放提升國際影響力....................................................................25
（三）加強與發達城市教育交流...........................................................................26
七、共享發展促進教育公平.........................................................................................26
（一）加快發展普惠性學前教育...........................................................................26
（二）促進義務教育優質均衡發展.......................................................................27
（三）推動高中教育優質多樣發展.......................................................................28
（四）保障特殊群體教育權利..............................................................................29
（五）發揮首位城市引領示范作用.......................................................................30
八、建設高素質教師隊伍............................................................................................31
（一）切實加強師德師風建設..............................................................................31
（二）提升教師專業素養.....................................................................................31
（三）深化教師人事制度改革..............................................................................32
九、提高教育治理現代化水平.....................................................................................33
（一）推進政府職能轉變.....................................................................................33
（二）建設現代學校制度.................................................................................... 33
（三）完善教育監管機制.....................................................................................34
（四）全面加強依法治教......................................................................................35
十、組織實施...............................................................................................................35
（一）加強黨的領導..............................................................................................35
（二）依法保障教育投入.......................................................................................36
（三）建立規劃實施和監督評估機制.....................................................................37
附錄............................................................................................................................39
為率先實現教育現代化，辦好人民群眾滿意教育，服務成都建設國家中心城市，依據《成都市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《成都市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，制定本規劃。本規劃是政府履行公共教育服務職責、確定年度工作計劃的重要依據。
一、以新理念引領教育現代化
（一）發展基礎
“十二五”期間，成都教育圍繞“學有良教、品質卓越”目標，深入推進教育均衡化、現代化、國際化，教育質量和教育公平程度全面提高，基本公共教育服務體系不斷健全，教育綜合改革取得重大進展，率先在中西部基本實現教育現代化，教育已成為成都重要的競爭優勢和靚麗的城市名片。
教育事業發展邁上新臺階。2015年，學前三年毛入園率達99.00%，小學學齡兒童入學率達100%，初中入學率達99.9%，均高于高收入國家平均水平。殘疾兒童、少年義務教育階段入學率達99.00%。高中階段毛入學率達97.09%，高等教育毛入學率達50%，均超過中高收入國家平均水平。穩步推進現代職業教育體系建設，中職就業率達96.4%，69.9%學生進入規模企業就業，職業教育服務經濟社會發展能力不斷提升。完成規范化社區教育學校、示范社區教育工作站建設，市民學習條件得到全面改善。全市勞動年齡人口平均受教育年限11年，新增勞動力平均受教育年限14.41年。教育發展指數在15個副省級城市中位居第一。
教育公平取得新進展。不斷完善流動人口隨遷子女就讀政策和幫困助學制度，保證符合條件的隨遷子女全部接受免費義務教育，幫困助學實現不重不漏全覆蓋。實施公辦幼兒園標準化建設提升工程，公辦和公益性幼兒園學位覆蓋率達78%，“入園難、入園貴”問題得到有效緩解。實施城鄉中小學標準化建設提升工程，統一和提高“人財物”配置標準，縮小區域教育資源配置和經費投入差距。通過區域教育聯盟、名校集團發展、新優質學校培育等方式，縮小城鄉之間、學校之間辦學差距。堅持義務教育階段公辦學校免試就近入學，義務教育擇校生比例下降到4.14%。2013年，整體通過國家義務教育均衡發展督導評估，率先基本實現縣域義務教育均衡發展目標。
教育發展能力顯著增強。教育投入實現歷史性突破，城鄉一體的生均公用經費標準及其動態調整機制更加完善，各級各類學校辦學條件顯著改善。健全分級分類分層的教師培訓培養體系，教師學歷層次普遍提升，教師隊伍整體素質和業務水平不斷提高。教育信息化全面推進，運用信息化手段擴大優質教育資源能力顯著增強，建成高中直播式、初中錄播式、小學植入式、幼兒園觀摩式全日制網絡教育體系。
教育改革取得新成就。人才培養、辦學、管理、評價和保障等教育體制機制改革全面深化，在重點領域和關鍵環節取得突破性進展，統籌城鄉教育綜合改革試驗區建設、教師“縣管校聘”等 8項改革試點、示范影響廣泛深入。創新開展職業教育“3+n”集團化辦學，有效促進了技能技術人才培養質量的提升。成都地方教育標準體系基本建成。率先在全國形成教育均衡化、現代化、國際化動態監測體系。全面推進依法治教，頒布實施了成都首部地方教育法規《成都市職業教育促進條例》。教育對外開放水平不斷提升，影響力穩步增強。
注：上表中數據不包含簡陽市數據。
“十二五”時期，全面實現《成都市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》確定的階段性目標和《成都市教育事業發展第十二個五年規劃》目標，為到2020年率先在中西部實現教育現代化奠定了堅實基礎。
“十三五”時期是成都高標準全面建成小康社會的決勝時期，也是成都加快建設國家中心城市的關鍵時期，站在“新常態、萬億級、再出發”的新起點上，教育面臨新的機遇和挑戰：產業結構調整和人口結構變化對教育供給、布局和結構優化提出了新的要求；進一步擴大優質教育資源，減輕學生過重課業負擔，培養學生核心素養的任務依然艱巨；迎接高考改革，面臨學生分層選課走班、綜合素質評價等新挑戰；教育治理體系和治理能力現代化建設任重道遠；教育對成都創新型城市建設的適應能力和支持能力需要進一步增強。
（二）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實省委“三大發展戰略”，按照市委“一個目標、五維支撐、七大任務”的“157”總體思路，全面貫徹黨的教育方針，以率先實現教育現代化為總目標，全面深化教育改革，全面推進依法治教，深入推進教育均衡化、現代化、國際化、信息化融合發展，努力辦好人民滿意教育，為成都高標準全面建成小康社會、加快建設國家中心城市提供人才支撐、智力支持和文化引領。
（三）基本原則
堅持以人為本。以學生為中心，牢牢把握立德樹人根本任務，更新育人理念，創新育人方式，增強學生社會責任感、法治素養、創新精神和實踐能力，促進學生全面發展、個性發展和終身發展。以教師為根本，強化人力資源和教師隊伍是各級各類教育發展關鍵要素的理念。
促進教育公平。以辦好人民滿意的教育為宗旨，著力提高基本公共教育服務覆蓋面和質量水平，推動城鄉教育一體化發展，辦好每一所學校，不斷縮小校際差距、城鄉差距。更加重視教育過程公平，關注特殊群體，使每個學生都享有人生出彩的機會。
提升服務能力。主動適應經濟社會發展和人民群眾的需求。調整教育布局，優化教育結構，為成都打造“四中心一樞紐”提供動力與支撐。推進教育供給側結構性改革，創新教育供給方式，提高優質教育有效供給，努力為受教育者提供多樣化、個性化、可選擇的教育服務。
堅持改革創新。全面深化教育綜合改革，加強頂層設計與實踐探索有機結合，解決教育難題、激發教育活力，推進教育治理體系和治理能力現代化。擴大社會參與，提升教育對外開放水平，統籌利用好國內外優質教育資源，充分借鑒先進教育經驗，加快推動教育發展。
堅持黨的領導。始終堅持和加強黨對教育工作的領導，堅持正確的政治方向，著力加強教育系統黨的思想、組織、作風、黨風廉政和制度建設，為教育改革發展提供堅強的政治保證、作風保證和紀律保證。
（四）主要目標
到2020年，率先在中西部實現教育現代化，率先基本建成學習型社會，教育發展追趕世界先進水平，建成與國家中心城市相匹配的一流教育。
——基本公共教育服務體系更加完善。全面提高15年基本公共教育發展水平。普惠性幼兒園辦園水平進一步提高，義務教育優質均衡發展格局基本形成，流動人口隨遷子女入學辦法進一步完善。
——育人質量和服務經濟社會能力顯著提高。教育教學改革取得重要進展，學生思想道德、科學文化、心理健康素質明顯提高，學業水平和自主學習、終身學習能力全面提升?，F代職業教育體系基本形成，支持在蓉高校建設“雙一流”取得新進展，形成更加適應全民學習、終身學習的現代教育體系。初步建成具有國際競爭力的創新人才培養體系，有效推動成都建設西部科技中心和具有國際影響力的區域創新創業中心。
——教育保障水平全面加強。財政支出總額中教育經費所占比例逐年提高，師資隊伍結構不斷優化，教師素質進一步提高，基本形成與學習型社會建設相適應的教育信息化支撐服務體系。
——現代教育治理體系基本形成。依法治教全面落實，教育標準、監管、評價、督導、投入保障、教師隊伍建設等基礎性制度體系更加完善?，F代學校制度基本建立，社會參與評價制度進一步健全，教育管辦評分離格局基本形成。
|
專欄2 教育事業發展和人力資源開發“十三五”主要目標 |
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|---|---|---|---|---|---|
|
序號 |
指標 |
單位 |
2015年 |
2020年 |
屬性 |
|
1 |
學前三年毛入園率 |
% |
99.00 |
99.00 |
預期性 |
|
2 |
九年義務教育鞏固率 |
% |
99.04 |
99.05 |
約束性 |
|
3 |
殘疾兒童、少年義務教育階段入學率 |
% |
99.00 |
99.00 |
約束性 |
|
4 |
高中階段教育毛入學率 |
% |
97.09 |
98.00 |
約束性 |
|
5 |
職普比 |
|
5.4：4.6 |
大體相當 |
預期性 |
|
6 |
高等教育毛入學率 |
% |
50.00 |
70.00 |
預期性 |
|
7 |
從業人員年繼續教育率 |
% |
69.83 |
70.00 |
預期性 |
|
8 |
新增勞動力平均受教育年限 |
年 |
14.41 |
15.00 |
預期性 |
|
9 |
勞動年齡人口平均受教育年限 |
年 |
11.00 |
12.00 |
約束性 |
|
10 |
勞動年齡人口中受過高等教育的比例 |
% |
23.98 |
34.00 |
預期性 |
|
11 |
縣域義務教育校際均衡指數 |
|
0.25 |
≤0.27 |
預期性 |
|
12 |
教育國際化實現度 |
% |
66.76 |
85.00 |
預期性 |
|
13
|
教育現代化實現度 |
% |
93.04 （2015標準） |
93.00 （2020標準） |
預期性 |
二、立德樹人全面提高教育質量
（一）提升學生思想道德水平
加強社會主義核心價值觀教育。完善培養和踐行社會主義核心價值觀的長效機制，將社會主義核心價值觀的育人目標和內容融入到教育教學全過程。加強愛國主義教育，系統推進中華優秀傳統文化教育，強化青少年學生文化認同和文化自信。深化“中國夢”主題教育，開展感恩勵志教育。深化德育課程改革，推進學科德育，促進德育與智育、體育、美育有機結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
加強公民素養和法治教育。增強學生責任意識、規則意識、權利意識。加強學生社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，培育學生良好人格和擔當精神。強化誠信教育，把誠信教育納入人才培養各環節，引導學生養成誠實守信的道德品質。加強安全教育，培養和增強學生公共安全意識和自救自護能力。積極開展法治教育，貫徹《青少年法治教育大綱》，在中小學設立法治知識課程，著力推動法治教育基地和支持體系建設。
（二）培養學生創新創業精神和能力
夯實中小學創新教育基礎。廣泛開展以增強學生創新精神、創業意識和創新創業能力為主要內容的創新創業教育。創新學校教育模式，開展steam教育、創客教育等，重點建設一批創新教育實驗室。把創新教育納入中小學教師在職培訓內容。鼓勵中小學校與高校、科研院所、企業實驗室合作，開展拔尖創新人才早期培養和“雙創”教育。圍繞成都建設西部文創中心，開展文化創意教育，培養學生文化創意項目的研發意識和文化創意能力。
提升高等學校和職業學校創新人才培養能力。鼓勵學校建設創新創業服務平臺，完善創新創業教育課程體系和管理制度，設立創新創業課程、項目和訓練基地，引導學生參與創新活動和創業實踐。加強實驗教學資源建設和科技創新資源共享。支持建立高校學生創新創業學分積累、轉換和支持休學創新創業的制度。
（三）強化學生實踐動手能力
增強學生實踐體驗。加強和改進中小學科學課，開展豐富、多元、優質、創新的科學實踐活動課程，注重對學生實驗動手能力的培養。充實中小學勞動課，開展學農等實踐體驗活動。建立和完善中小學社會實踐機制，探索建立學生社會實踐信息誠信記錄電子平臺。推進社會大課堂建設和常態化應用，促進校外教育與校內教育教學、學生素質拓展的有機對接，廣泛開展社會調查、學生志愿服務、學校軍訓、公益活動和勤工助學等社會實踐活動。
（四）提高學生身心發展水平
提升學生體育素養。按照國家課程方案和課程標準開足開好體育課程。強化課外鍛煉，切實保證學生每天一小時校園體育活動落到實處，把學生參加體育活動情況、學生體質健康狀況和運動技能等級納入學生綜合素質評價體系。大力扶持校園足球等各類體育社團發展，推動學校傳統體育項目建設，廣泛開展各類學校體育活動和比賽，吸引廣大學生積極參加體育鍛煉，讓每位學生熟練掌握1-2項運動技能，為養成終身體育鍛煉習慣奠定基礎。實施學生體質健康監測計劃。
提高學生心理健康水平。加強全國中小學心理健康教育示范區建設。實施中小學生心理素質技能培訓培育計劃，在中小學生中分層次開展珍愛生命、積極適應、情緒管理、自我悅納、溝通合作、承受挫折、心理復原等心理素質技能培育，為學生健康成長和幸福人生奠定基礎。
（五）提高學生藝術素養
開設豐富優質的藝術課程，開發各具特色的校本藝術課程，創新藝術教育內容與形式，豐富藝術實踐活動，加大藝術教育資源整合力度，組織學生參與校外文化藝術活動、學習優秀民族民間藝術、欣賞高雅文藝演出、參觀美術展覽等，形成課堂教學、課外活動和校園文化相結合的藝術教育發展機制。幫助學生形成1-2項藝術特長和愛好，引導學生發現自然之美、生活之美、心靈之美，培養學生健康向上的審美趣味、審美格調和審美理想。建立美育年度報告制度。
專欄3 中小學藝體教育和心理健康教育計劃
實施學生體育與藝術素養提升計劃。國家課程開齊開好，藝體教師配齊配強。到2020年，100%的學校把“體育、藝術2＋1項目”的相關內容納入教學計劃。學生課外體育藝術活動參與面達100%，“陽光體育示范學?！焙汀八囆g教育特色學?！狈謩e達到全市學?？倲档?0%和30%。學生體質健康合格率穩定在93%以上。
實施學生心理素質技能培育計劃。每所學校至少配備1名心理健康教育教師，在校生數在1000人以上的中小學，參照國際標準1000：1的生師比配足心理健康教育教師。
三、改革創新驅動教育發展
（一）扎實推進教育教學改革
深化課程與教學改革。聚焦課程課堂，促進學校內涵特色發展。轉變教的方式，尊重學生個性和興趣愛好，深入推進啟發式、探究式、討論式等教學手段，使教師成為學生學習的組織者和促進者。轉變學的方式，引導學生運用問題導向式、小組合作式、主題探究式等學習方式，在接受、探究、表達、實踐等學習活動中，識記、理解和運用知識，提高發現問題、提出問題、分析問題和解決問題的能力。加強學科間的相互配合，發揮綜合育人功能，不斷提高學生綜合運用知識解決實際問題的能力。支持學校與博物館、科技館、圖書館、科研機構、社區大學等合作,探索品德、科學、藝術、勞動、通用技術教育等學科課程向社會延伸。
加強課程實施管理。全面落實基礎教育國家課程方案，開展課程實施監測，將綜合實踐活動、技術、音樂、美術、體育等課程開設情況作為考核學校工作的重要內容，做好地方課程和學校課程的規范管理和分類指導。進一步落實學校在教學進度安排、教學方式運用和教學評價實施等方面的自主權。優化學段銜接，積極探索不同學段課程的開發、實施、評價機制，注重教學過程實踐性和體驗性，適應學生個性化學習需求。
（二）深化考試招生制度改革
完善義務教育免試就近入學制度。積極推進學區制和九年一貫對口招生。規范特長生招生，逐步實現義務教育階段全面取消特長招生。堅持和規范入學資格審核，建立流動人口隨遷子女積分入學制度。
改進高中階段學?？荚囌猩贫?。積極探索初中學業水平考試成績和綜合素質評價相結合的招生錄取模式。堅持和完善示范性普通高中學校招生名額合理分配到區域內初中學校的制度。支持辦學特色鮮明的普通高中和中職學校依法自主招生。建立符合中等職業學校教學特點的學業水平考試制度。
嚴格落實普通高中學業水平考試制度，規范開展普通高中學生綜合素質評價，健全學生成長寫實記錄誠信體系，適應高考招生錄取制度改革。
（三）支持高等教育創新發展
支持在蓉高?！半p一流”建設。積極構建市校共建“雙一流”機制，支持四川大學、電子科技大學等在蓉高校建設世界一流大學和世界一流學科。支持在蓉高校積極引進世界知名大學在成都設立分校、共建立研究機構，開展高水平人才聯合培養及科學研究聯合攻關，打造高端國際學術交流合作平臺。
推動高校與地方深度合作。推動與高校、科研院所、產業界的協同創新，實現高校、科研院所與地方共贏發展。推動政校合作、產學研用結合，提高教育對區域發展戰略的支撐能力。探索“企業提需求、高校定崗位、政府給支持”的人才吸引方式，共同打造一批支撐和引領成都戰略新興產業發展的高端國際研發基地，共同打造環高校周邊項目研發、成果轉化、成果交易、成果產業化“一體化”示范區。
大力提升市屬高校辦學水平。圍繞人才培養目標，提升課程建設水平，深化教學方法改革，面向區域產業，構建實踐教育體系，以強化實踐教學為導向，著力培養學生創新創業能力。加強重點教學實驗平臺和實訓基地建設，打造適應地方經濟發展需要的重點學科和特色專業。高水平辦好成都大學。加強建設骨干高職院校。
（四）促進和規范民辦教育發展
推進辦學體制改革創新。對民辦教育“大力支持、依法管理、規范辦學、錯位發展”，鼓勵和引導社會力量參與舉辦民辦學校。支持公辦學校和民辦學?；影l展，促進師資、管理、課程、科研等方面資源共享，形成相互委托管理和相互購買服務的新機制。到2020年，建立起適應城市發展定位要求，滿足人民群眾多樣化、多層次、選擇性教育需求的民辦教育體系。
實施民辦教育分類管理。實施營利性和非營利性民辦學校分類登記、分類管理制度。對非營利性民辦學校采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施，在稅收、用地等方面給予優惠。支持營利性民辦學校收費標準實行市場調節，由學校自主決定。
促進民辦學校健康發展。支持引導民辦教育協會在行業自律、宣法維權、業務服務等方面參與民辦學校治理。引導民辦學校建立健全教學質量保障體系。鼓勵民辦學校加強國際交流與合作。支持民辦學校建立教師從教獎勵和保障制度。加強民辦非學歷教育機構監管。推進民辦教育信息公開。
專欄4 促進民辦教育發展計劃
實施民辦中小學（幼兒園）特色發展計劃，支持民辦中小學（幼兒園）與公辦中小學（幼兒園）錯位發展，特色辦學；開展民辦學校非營利制度試點校建設，引導民辦學校向公益性、特色化方向發展；探索建立民辦學校第三方質量認證和監控制度。
（五）積極發展智慧教育
加強教育信息化基礎能力建設。實現城鄉各級各類學校無線網絡全覆蓋。推進教育云計算中心建設，實現高性能計算、海量存儲及不間斷服務。全域推廣電子學生證（一卡通），推進智能終端進校園，實現常態化學習過程的數據采集與反饋。推進數字校園建設。建立完善的信息網絡安全防范和網絡管理體系。
深化信息技術與教育教學融合發展。深入開展“未來學?！苯ㄔO試點。推進信息化環境下的課堂教學模式變革，逐步構建滿足學習者個性化、終身化學習需求的新型課程結構和教育教學體系。實施師生ict能力提升計劃，促進教師有效開展電子備課、網絡教學、協作學習、在線評估，教師教育技術應用能力達標率達到90%。提高學生信息素養和數字化思維能力，建立師生基于互聯網的新型教與學關系。積極推進電子書包、微課、翻轉課堂、混合式教學等教學模式創新實踐。推進數字化實驗室和創新探究實驗室運用。運用vr、ar、3d打印等技術開展多種學習體驗活動。
提升數字教育資源服務水平和能力。建立健全多級分布、覆蓋各級各類教育、互聯互通的優質教育資源共享平臺。健全數字教育資源標準規范和歸集機制。深化“一師一優課、一課一名師”活動。推動“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”建設。統籌推進實名制網絡學習空間的建設與應用。
推進教育決策和管理信息化。運用信息化手段提高政府教育決策、管理和公共服務水平。完善教育信息化管理網絡平臺建設，建成覆蓋各級教育行政部門、各級各類學校和教育機構的教育管理信息化體系，實現教育基礎數據的“伴隨式收集”和互通共享。鼓勵各級各類學校建立支持學校發展和管理決策的數據系統，推動管理信息化與教育教學創新的深度融合，促進學校決策支持科學化、管理過程精準化和教學分析即時化。實施學生成長、教師教學行為數據歸集計劃，推行基于大數據分析技術的評價方式，實現動態、可持續、形成性和診斷性的績效評估。建立和完善教育網絡服務平臺，暢通多方參與治理的渠道，實現政府部門、學校、家長和社會信息快速互通。
專欄5 “智慧教育”工程
推進“一網兩標準三中心”建設（即教育城域專網改造升級，提高教師、學生ict能力標準，建設教育資源中心、教育大數據中心、教育在線服務中心），實施教育信息化基礎能力提升、優質教育資源共建共享、信息化與教育教學深度融合發展、教育治理信息化等計劃和工程。到2020年，基本建成與教育現代化發展目標相適應的教育信息化體系，建成人人可享有優質教育資源的信息化學習環境，實現課堂教學模式與教育教學評價的深刻變革，達成信息技術與教育行政和學校管理的深度融合，教育信息化整體水平達到“西部領先、全國一流”。
四、協調發展增強教育服務能力
（一）統籌城鄉教育協調發展
全面實現縣域內城鄉基本公共教育服務均等化。深化以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡協調的教育發展機制。全面實現縣域內城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準的統一和“兩免一補”城鄉全覆蓋。著力做好“兜底提升”，保障鄉村小規模學校（含教學點）達到相應要求。
推動形成市域內城鄉教育一體化發展新格局。以制度建設為重點，深化“教育機會公平均等、資源配置動態均衡、質量水平全域共進、管理方式創新融合”的市域統籌發展機制，驅動成都從縣域城鄉教育一體化向市域城鄉教育一體化轉型升級，加快城鄉一體、融合發展進程。進一步健全和強化市級統籌的義務教育財政投入機制，加大市級財政轉移支付力度，縮小區（市）縣財政投入差距，促進成都市域內的城鄉教育公平發展。
專欄6 城鄉中小學?，F代化工程
實施城鄉中小學?，F代化建設工程。編制教育現代化建設實施方案，從教育技術裝備、人才隊伍建設、信息化水平、學校運行經費保障等方面系統提升中小學校辦學條件。
實施農村學校生活環境提升工程。進一步提高農村學校食堂、學生宿舍、衛生間等學習生活環境衛生安全水平。提高三圈層學校運轉費用標準。
實施簡陽市教育提升工程。支持簡陽市完成義務教育學校標準化建設，提高學前教育公共服務水平。到2020年，簡陽市義務教育學校辦學條件和教育質量綜合評價結果基本達到成都市三圈層縣（市）平均水平。優質學前教育資源覆蓋率（二級園以上在園幼兒占比）接近成都市平均水平。
（二）加快構建現代職業教育體系
加快產教深度融合。建立行業、企業、學校共同參與的機制，形成工學結合、校企合作辦學模式。促進職業學校教師和企業技術人才雙向交流。推動專業設置、課程內容、教學方式與生產實踐對接。加快專業職教集團建設，加快職業教育行業指導委員會建設。大力推進現代學徒制改革試點。重點建設一批高水平的、對接產業發展需求的專業實訓基地。加快推進成都市特色職業院校建設。
完善中高職銜接人才培養模式。深化“3+n”集團化辦學。擴大“3+2”中高職銜接試點。鼓勵高職院校擴大對中職學校單獨招生計劃。建立健全符合技術技能人才特點的招考和學習評價標準，建立學分積累與轉換制度，促進學歷教育與非學歷教育銜接溝通，為學生提供多次選擇的人才成長“立交橋”。
提高職業教育質量。緊緊圍繞育人目標，全面提升職業學校辦學質量。加大對接世界技能大賽標準的技術技能型人才培養力度。健全職業教育質量保障機制，建立中職學校質量年度報告制度。完善中職招生就業創業平臺，健全就業跟蹤調查機制，提高就業服務質量。
專欄7 現代職業教育體系建設工程
按照國家改革發展示范學校建設標準，打造20所左右示范性中等職業學校。建設50個左右重點專業，重點建設10個裝備水平高、資源共享的大型生產性實訓基地，建成3-5個具有國際水準的實訓基地。創建一批國家農村中等職業教育改革發展示范學校。建設30所特色職業院校。培養2000名“雙師型”骨干教師；培育30名職教名師和15名技能大師；教師每5年必須累計不少于6個月到企業或生產服務一線實踐。
到2020年，實現市域內90%的職業院校參與“3+n”集團化辦學；90%的中職學校成為“3+n”職教集團成員學校。全市技能人才總量達到115.3萬人，高技能人才占技能勞動者比例達到36%?！半p師型”教師比例達到85%。
（三）大力發展終身教育
建設全民終身學習的學習型城市。健全政府主導、部門協同、多方參與的學習型城市建設工作機制，形成人人皆學、處處能學、時時可學的終身學習服務體系。整合各類教育資源，實現終身教育課程、師資、場所、管理、信息化等資源開放共享，建設遍布城鄉的各類學習型組織。
健全社區教育服務體系。完善市社區大學、區（市）縣社區教育學院、街道（鄉鎮）社區教育學校、村（居）社區教育工作站、院落學習室等五級社區教育辦學體系。豐富社區教育內容，創新社區教育形式，開放共享學校資源，不斷擴大社區學習資源供給，構建特色鮮明、靈活開放、滿足市民多樣化學習需求的社區教育服務體系。積極發展老年教育，鼓勵社會力量興辦老年大學（學校），結合多層次養老服務體系建設，改善社區老年人學習環境，完善老年人社區學習網絡，提高老年教育參與率和滿意度。
建立市民終身教育學分銀行。面向全體市民，建立以終身教育學分認定、積累和轉換為主要功能的學習成果認證管理中心和轉換服務平臺。建立市民個人學習賬號和學分累計制度。制定普通學歷教育、技能證書、技術發明等學習經歷及其成果的學分轉換辦法。推進非學歷教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認，實現各類教育之間的銜接和溝通，拓寬終身學習通道，搭建人才成長“立交橋”。
專欄8 全民終身學習計劃
到2020年，全市國家級社區教育實驗區、示范區達到區（市)縣總數的70%以上。全市各類學習型組織覆蓋率達60%。打造國家級特色課程30門、市級特色課程60門以上，特色微課程2000個以上。完善市民終身學習o2o平臺，平臺注冊人數達50萬以上，建成30000課時學習庫。建成20個以上市民學習體驗中心（基地)。辦好國家開放大學華僑學院，促進“華文在線”教育。建好國家開放大學天府新區實驗學院。
（四）加快培養現代產業技能人才
推動適應產業發展需求的專業建設。圍繞成都建設西部經濟中心，推動區域內職業院?？茖W定位，適應成都發展高端產業和產業高端需求，加強專業布局調整和專業結構調整。探索建立多部門協同的人才預測機制，完善資源配置機制和評估評價機制等。
加快培養戰略性新興產業急需人才。面向成都制造2025重點領域，加強電子信息、汽車、軌道交通、航空航天、石油化工產業等學科、專業建設，擴大生物醫藥及智能制造、節能環保、新材料、新能源等成都市重點鼓勵發展的戰略性新興產業人才培養。
加快培養社會需要的新型專業人才。完善生產性和生活性服務業人才培養體系，加快培養研發設計、知識產權、檢驗檢測、現代物流、電子商務、金融、涉外法律、國際交流、旅游、健康、體育以及涉老等領域的新型專業人才。
擴大繼續教育培訓資源供給。支持高等院校、職業學校和培訓機構為工人、農民、退役軍人和農民工等提供繼續教育培訓。推進涉農學科和專業現代化，加快培養現代農業領軍人才、高技能人才。
五、綠色發展營造良好育人生態
（一）建立科學評價標準
充分發揮教育評價導向作用。全面改進各級各類教育評價體系，遵循教育規律和學生成長規律，在考核學生基本知識能力基礎上，注重考察學生社會責任感、創新精神和實踐能力等綜合素質。切實扭轉單純以升學率考核中小學校和教師、以分數評價學生的傾向。嚴禁用考試成績和升學率排名。
推進基礎教育質量綜合評價改革。建立學生綜合素質培養目標和評價標準，把學生的品德、學業、身心發展水平和興趣特長養成等作為評價教育質量的主要內容。建立學生負擔監測機制，切實減輕學生過重課業負擔。健全市、縣兩級定期開展中小學教育質量綜合評價工作機制，指導學校建立教育質量內控機制。建立運用教育質量綜合評價結果對區（市）縣和學校進行考核評價的機制、反饋改進機制，在關鍵質量監控點和薄弱環節建立預警機制，實現人才培養過程的及時干預與糾偏。
構建科學的職業教育評價制度。將學習者職業道德、技術技能水平和就業創業能力作為評價的主要內容，提升人才培養和行業需求的吻合度。強化實習實訓環節的評價，完善學校行業企業研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價機制。
專欄9 中小學教育質量綜合評價改革行動計劃
到2020年，全面完成中小學教育質量綜合評價改革國家實驗區任務，形成市、縣、校三級教育質量綜合評價監控機制和教育質量保障體系，促進學生全面發展、健康成長。將中小學教育質量綜合評價納入督導評估范圍，把教育質量綜合評價結果作為評價考核縣級教育部門和學校教育工作的主要依據。
（二）優化校園育人環境
加強校園文化建設。實施文化育人，因地制宜開展校園文化建設活動。根據學校辦學理念、辦學特色和所在區域文化底蘊，設計和構建學校文化風格，塑造“一校一品”文化特色，提升辦學品質。推進文化基礎設施共建共享，將學校建設成為社區居民學習中心。
建設綠色校園。實施環境育人，建設美麗校園。圍繞成都建設美麗中國典范城市，完善校園安全環境標準，嚴格對學校土壤、水源、建筑和裝修材料、教學儀器設備、體育設施器材、室內空氣等進行環保檢測與管理，為師生提供安全、綠色、健康的教學和生活環境。強化師生尊重自然、順應自然和保護自然的生態文明意識教育，深化節水、節電、節糧教育，養成綠色生活方式。
（三）構建協同育人格局
完善協同育人工作機制。落實政府主導責任，堅持正確的輿論導向，開展校園及周邊綜合治理行動。促進家校合作，構建家庭教育指導服務體系，提升家庭教育科學研究和指導服務水平，加強家長學校建設，開發家庭教育課程體系，推動家長轉變教育觀念，樹立良好家風。促進企業、事業單位和社區履行教育責任，為學生學習、社會實踐、實習和實訓提供條件和便利，營造協調一致的良好育人環境。
六、全面開放深化教育合作
（一）提升教育國際交流與合作水平
深化教育國際交流與合作。支持高等學校加強與國（境）外院校在教育、教學、科研等方面的深層次交流與合作。支持職業院校借鑒和引進國際權威的職業資格證書體系、辦學模式和考核標準，推進國際化應用技能型人才培養。鼓勵中外職業院校教師互派、學生互換。推進中小學國際理解教育和普通高中國際課程融合。鼓勵中小學校與國（境）外學校建立友好學校關系，開展多渠道教育交流與合作。辦好一批國際化窗口學校。積極開展教師（教研員）海外研修培訓、出國（境）交流、參與國際會議等。
提升教育國際交流與合作質量。積極推動在蓉開辦中外合作法人辦學機構。建立中外合作辦學質量評估、質量認證、質量預警和信息公開制度。優化外籍教師管理和服務。完善國際學生服務體系和教育培養質量保證體系。加大對研學旅行（游學）的規范和監管。
專欄10 教育國際化推進計劃
開展中外學校間交流與合作計劃。到2020年，把成都建設成為中西部領先的教育對外開放合作中心。全市擁有國（境）外友好學校的比例達50%，培育100所教育國際化窗口學校。職業教育中外合作辦學項目達到10-15個，與在蓉優秀跨國企業和世界500強企業建立穩定合作關系。
實施校長、教師（教研員）出國（境）培訓計劃。開展校級干部國（境）外掛職研修，開展中層管理干部、骨干教師國（境）外培訓；建設中、高等職業教育教師國（境）外培訓基地、實習基地，組織職業教育專業骨干教師接受國（境）外培訓并考取職業資格證。
（二）深化教育開放提升國際影響力
實施“一帶一路”教育行動。深入實施“全球伙伴計劃”，大力推進國際友城深度合作、“一帶一路”伙伴關系發展、教師國際研習、留學成都、國際創新人才培養、“熊貓課堂”走世界等行動計劃。在做好友城獎學金的基礎上，設立“一帶一路”政府留學生獎學金。開展漢語國際推廣。
提升教育國際影響力。鞏固和加強與聯合國教科文組織、世界經合組織等國際組織的合作，辦好都江堰國際論壇等國際會議。積極利用國際合作交流平臺，在全球教育發展議題上提出新主張、新倡議和新方案，推廣成都教育改革發展經驗。
加強與港澳、臺灣地區教育交流與合作。完善教育合作與交流機制。實施與港澳地區在師資、課程、教材、教學、考試評價、督導等領域的合作。開展與港澳、臺灣地區的學生、教師交流互訪。
（三）加強與發達城市教育交流
建立健全城市間教育合作發展機制。推進成渝經濟圈教育合作，繼續深化與國內其他發達城市在教育管理體制、辦學體制、人才培養模式改革等方面的交流與合作，形成互學共鑒、互利共贏的開放發展格局。開展市、縣級教育部門的合作，強化政策設計、教師交流、質量監測等方面的合作，為學校交流合作提供支持和搭建平臺。加強城市之間職業院校校際合作，合作開發課程、培養“雙師型”教師，相互開放職業教育實訓基地。加強城市間中小學（幼兒園）校際合作，開展校際連線，締結友好學校。推進城市間師資隊伍建設合作，鼓勵和支持探索城市間師資培訓的合作與資源優化，加大互派教師交換任教、互派干部交流掛職的力度，探索和形成師資合作培養、共同提高的新機制。
七、共享發展促進教育公平
（一）加快發展普惠性學前教育
堅持“兩為主”發展原則。堅持以公共財政投入為主，以公辦和公益性幼兒園為主，把學前教育納入教育優先發展范疇，強化區（市）縣政府發展學前教育事業的主體責任。加快發展公辦幼兒園，確保公建配套幼兒園同步規劃、同步建設和同步交付使用。積極扶持公益性幼兒園，不斷擴大普惠性學前教育資源。鼓勵有條件的區（市）縣實行學前一年免費教育。
創新學前教育發展機制。建立優先發展公辦和公益性幼兒園的財政投入機制，逐步提高公辦幼兒園生均公用經費撥款標準，公益性幼兒園財政補助標準實行動態調整。建立和完善幼兒園教師工資待遇保障機制，采用政府購買崗位服務方式將公辦幼兒園非在編教師待遇納入財政預算。
提高幼兒園保教質量。貫徹落實《幼兒園工作規程》《3-6歲兒童學習與發展指南》，建立幼兒園保教工作操作規范，開展學前教育質量監測。深化城鄉、區域互動發展和幼兒園結對幫扶，鼓勵幼兒園提檔升級，促進學前教育優質均衡發展。
專欄11 第三期學前教育行動計劃
到2020年，全市優質學前教育資源覆蓋率（二級園以上在園幼兒占比）達70%。學前三年毛入園率達到99%以上。推進國家學前教育改革發展實驗區工作。在2016-2018三年實驗周期內，重點圍繞擴大普惠性學前教育資源、建立公益普惠的學前教育財政投入保障機制和幼兒園教師工資待遇保障機制等開展先行試點。實施中心城區及重點城鎮公辦幼兒園建設攻堅計劃。
（二）促進義務教育優質均衡發展
全面鞏固義務教育基本均衡成果。嚴格執行國務院義務教育基本均衡標準。強化城鄉統籌機制，健全城鄉義務教育資源均衡配置機制，建立成都市義務教育優質均衡標準，推進縣域內義務教育優質均衡發展。根據城鎮化規劃及常住人口規模，科學規劃學校布局，確保公建配套學校同步規劃、同步建設和同步交付使用，切實解決大班額問題。通過優化校長和教師資源配置，加大培訓力度，提高課堂教學實效，借助互聯網+等多種形式實施精準幫扶，提升農村寄宿制學校管理水平及教育質量。深化義務教育管理和保障機制改革，縮小市域內義務教育發展水平差距，逐步實現市域內義務教育均衡。
大力推進義務教育優質發展。按照政府購買服務、委托管理思路，堅持名校集團發展、區域教育聯盟、依托高校資源等有效方式，提升中小學辦學水平，擴大優質教育資源覆蓋面。充分運用信息化手段，共建共享優質教育資源。大力推進九年一貫制學校發展，穩步推進學區制改革。培育義務教育新優質學校，精準幫扶農村學校、薄弱學校發展。
專欄12 消除大班額專項計劃
到2018年，消除66人以上超大班額；到2020年，小學控制在45人/班以內，初中控制在50人/班以內，簡陽市基本消除56人以上大班額。鼓勵有條件的區（市）縣探索并逐步擴大義務教育段學校實行小班化教育。
（三）推動高中教育優質多樣發展
提高高中階段教育發展水平。進一步提高高中階段教育毛入學率，保持普通高中和中等職業教育招生規模大體相當。進一步提高普通高中學校和中等職業學校學生鞏固率。優化配置普通高中教育資源，改善普通高中辦學條件。建立和完善公辦普通高中學校綜合預算保障制度。鼓勵有條件的區（市）縣積極探索普通高中三年免費教育。
促進普通高中多樣化特色發展。實施普通高中優質特色發展行動計劃，探索領航高中、特色高中、綜合高中等多種模式。堅持分級管理、分類建設，引導學校根據自身發展定位，辦出特色，提升品質。構建學校特色鮮明、課程優質多樣、資源開放共享、體制充滿活力的普通高中教育體系。推動普通高中教育與職業教育相互融通，促進學生多元成才。
提高普通高中教育質量。提升校長課程領導力和教師課程規劃、開發與實施能力。深化課程改革，推進教學方式和學習方式轉變，促進學生自主學習與深度學習。推進“選課制”“走班制”教學，開設生涯規劃課程。開發多樣優質的校本選修課程，鼓勵有條件的高中學校試點開設大學先修課，滿足學生多樣化發展需求。
專欄13 普通高中優質特色發展計劃
實施領航學校建設工程。到2020年，瞄準國內和國際一流高中，重點建設20所左右的高水平領航高中，帶動、引領普通高中教育教學方式的變革與創新。
實施特色學校建設工程。到2020年，重點建設30所左右的各類特色高中，構建系統的特色學科課程體系和較為成熟的特長培養模式。
實施普職融合教育試點工程。到2020年，探索建設一批綜合高中，融合升學預備教育和職業技能教育，融通學術性課程與技術技能課程，滿足學生升學或就業需求。
（四）保障特殊群體教育權利
完善特殊教育體系。加快構建布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合、普特融合的特殊教育體系。推進殘疾兒童隨班就讀、送教上門、送康上門，逐步提供遠程教育服務。大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，積極拓展其接受高等教育的機會，不斷提高非義務教育階段殘疾人接受教育的比例。全面提升全市特殊教育學校裝備水平，加快市、縣兩級資源中心和普通學校隨班就讀資源教室建設，切實提升特殊教育質量。
切實保障流動人口隨遷子女入學。將隨遷子女接受義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍。建立流動人口隨遷子女積分入學制度，切實簡化優化隨遷子女入學流程，保障符合條件的隨遷子女接受義務教育。逐步解決隨遷子女在成都市參加中、高考問題。
加強留守兒童教育。加強農村寄宿制學校建設，滿足農村留守兒童入學需求。各級財政部門優化和調整支出結構，充分保障留守兒童在校期間活動場地、生活設施設備建設和管理指導人員待遇。完善多部門合作機制，強化監護人責任，構建政府主導、家校聯動、社會參與的留守兒童關愛服務體系。
健全更加精準的教育資助體系。建立健全以學籍為基礎的學生資助信息管理系統，與人口、民政、扶貧等部門信息系統對接，實施精準扶貧，并建立不斷增長的資助標準動態調整機制。重點完善幼兒園、高中階段教育家庭經濟困難學生資助政策，確保應助盡助。實施城鄉低保家庭兒童少年、孤兒及殘疾兒童少年15年免費教育。
（五）發揮首位城市引領示范作用
加強省內城市間教育交流合作。圍繞成都平原經濟區區域合作，在教育教學改革、提高人才培養質量、服務經濟社會發展、推動城鄉教育一體化、擴大對內對外教育開放、提升教育國際化水平等方面全方位提升教育合作水平，發揮帶頭、引領、輻射、示范和帶動作用。
對口支援民族地區教育發展。對口幫扶甘孜州等民族地區教育發展，開展區縣結對、教師支教、教師培訓、校長掛職、經費和裝備援助等。深入落實四川省民族地區“9+3”免費職業教育計劃，提高民族地區人才培養質量和教育服務水平。
八、建設高素質教師隊伍
（一）切實加強師德師風建設
落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。加強各級各類學校思想政治工作，引導教師認真踐行社會主義核心價值觀，爭做“有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心”的好老師。加大師德失范行為的查處力度，堅持對師德失范者在評優評先、職稱評聘等方面實行“一票否決”。
（二）提升教師專業素養
推進專業化高質量教師隊伍建設。嚴格教師職業準入，全面提高教師校（園）長學歷水平，全面提升教師校（園）長專業發展能力。加強市、縣、校三級培訓的統籌聯動，推進分層分類分崗的全員培訓，引導教師進行有效的終身學習。
完善教師校（園）長培訓體系。落實五年不少于360學時的全員培訓制度。健全中小學教師專業發展評價體系。加強教師校（園）長繼續教育師資隊伍建設。建設一批高水平教師校長研修基地。全面開展信息技術應用能力培訓，創新培訓機制、模式、方法。扎實推進名師名校長隊伍建設，造就一批成都市教育專家，健全名優教師選配管用機制。加強對新入職教師、鄉村教師、緊缺學科教師、班主任、職業教育“雙師型”教師等的培訓，全面提升教師整體素質。
（三）深化教師人事制度改革
著力深化全國“縣管校聘”教師人事制度改革示范區建設。健全教職工編制動態調整機制，充分發揮編制效益。扎實推進教師全員競聘工作，健全激勵機制。探索通過政府購買服務方式創新靈活用人機制。扎實推進中小學教師職稱改革，統一中小學教師職稱序列，推進評聘結合，提高中小學副高級崗位結構比例，統籌做好中小學正高級教師評審推薦工作。做好教師資格認定、定期注冊工作，暢通不合格教師退出渠道。
深化校長教師交流機制。健全義務教育學校校長教師定期交流機制，逐步加大骨干教師交流力度，著力優化教師均衡配置水平。創新音體美等學科教師交流辦法，優化教師學科結構。完善教師交流政策保障體系。
加強鄉村教師隊伍建設。實施鄉村教師支持計劃，健全鄉村教師補充機制、發展機制、關愛機制，全面提升鄉村教師隊伍素質，為城鄉教育高位均衡夯實人才基礎。
全面保障教師隊伍待遇。依法保障各級各類學校教師待遇，穩步提高教師待遇，將尊師重教落到實處。深化教師績效工資改革，優化績效工資的激勵、導向作用。扎實推進事業單位養老保險改革工作。
專欄14 教師素質全員提升工程
實施教師學歷提升計劃。到2020年，學前教育教師接受專業教育比例達到95%，?？萍耙陨蠈W歷層次比例達95%，義務教育教師本科及以上學歷層次比例達95%，高中教師研究生學歷層次比例達15%。
加強骨干教師梯隊建設。到2020年，培養200名市級學科（技能）帶頭人、80名省、市特級教師、40名“成都市未來教育家”、50名“成都市優秀教育人才”、100名“成都市領航校（園）長”、1000名“成都市未來名師”、6000名“成都市骨干教師”，建成160所高水平的校（園）長、教師發展基地學校（機構）、100個名師名校長工作室。
九、提高教育治理現代化水平
（一）推進政府職能轉變
大力推進簡政放權、放管結合、優化服務。深入推進管辦評分離，促進政府職能轉變，綜合運用法律、政策、標準、規劃、財政撥款、信息服務等措施，引導和督促學校規范辦學，加強事中、事后監管。積極探索為學校、教師、學生服務的新途徑、新方式。在新建公辦中小學校（幼兒園）中穩步推進“教師自聘、管理自主、經費包干”改革。健全民主決策機制，認真履行重大教育決策公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。加強教育智庫建設，切實發揮好成都市教育決策咨詢委員會“智庫”作用。多形式多渠道聽取公眾和社會各界對重大教育決策的意見建議。建立科研支撐行政決策機制。健全政府購買教育服務機制。
（二）建設現代學校制度
健全學校章程建設和核準制度。到2020年，全面實現普通中小學和中等職業學校依據章程自主辦學。以章程建設為統領，健全學校教育教學、安全和衛生、資產及財務等管理制度，形成規范、完備的制度體系。堅持和完善中小學校長負責制，支持建立校務委員會，健全教職工代表大會、學生代表大會制度。加強中小學家長委員會和家長學校建設。加強校務公開，保障教職工、學生、社會公眾對學校重大事項和重要制度的知情權。積極推行校長職級制，逐步取消公辦中小學校、教研（科研、培訓）機構行政級別。
（三）完善教育監管機制
加強教育督導。建立督政、督學、評估監測“三位一體”的教育督導體系，依法對各級各類教育實施督導和評估監測。嚴格控制項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項。建立市、縣、校三級教育質量保障體系和監測評價的改進提升機制，健全考核和問責機制。持續開展中小學教育質量綜合評價、教育現代化監測、義務教育均衡監測、教育國際化發展水平監測。對落實教育法律、法規、規章、政策和規劃的情況開展專項督導。
落實教育標準。進一步完善成都地方教育標準，完善標準實施和檢驗制度。開展教育標準的宣傳、培訓。推動學校達標建設，完善教育質量保障機制，推進教育評估科學化，促進學校管理規范化。
加強社會監督。加大信息公開力度，推動各級教育行政部門依法、及時、全面、準確地向社會公開各項政策和重要事項。健全教育督導和評估監測報告向社會公布制度。建立支持社會專業機構參與教育評估監測的制度。
（四）全面加強依法治教
建立和完善教育行政執法機制。建立權責統一、權威高效的教育行政執法體制機制，保證教育法律法規得到嚴格實施。建立教育綜合執法機制，對違規辦學、違規招生等行為開展綜合執法。探索建立教育、財政、公安、工商、民政等部門聯合執法機制，針對非法辦學辦班等開展聯合執法。積極利用信息化手段，創新執法方式，增強對教育違法行為及時發現、實時糾正的能力。
全面提升依法治教能力和水平。在學校管理、師生權益維護、招生考試等領域，制定或者修訂綜合性規定、管理辦法。對教育系統全體干部、學校管理者、教師進行全員法治培訓，切實轉變觀念，增強運用法治思維和法律手段解決教育改革發展中突出矛盾和問題的能力，有效化解矛盾，積極維護穩定。加強學校安全教育和安全管理，健全學校突發事件應急管理和維護穩定的工作機制。大力開展依法治校示范校創建活動。
十、組織實施
（一）加強黨的領導
切實加強黨對教育工作的領導。建立健全“市級指導、屬地負責”的教育系統黨建工作機制，逐級落實黨建工作責任制。堅持和完善市屬高校黨委領導下的校長負責制。加強和改進中小學校黨的建設，充分發揮中小學黨組織政治核心作用。切實加強民辦學校黨建工作。
落實全面從嚴治黨主體責任。深入貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，構建落實全面從嚴治黨責任機制，把全面從嚴治黨要求向基層延伸。建立完善黨建工作責任制，強化責任追究機制，明確黨組織書記第一責任，強化班子成員“黨政同責、一崗雙責”，堅持黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。
加強教育系統黨風廉政建設。切實落實黨風廉政建設“兩個責任”，扎實推進黨風廉政建設。加強監督執紀問責，加強紀律審查工作，堅持把紀律和規矩挺在前面。加強懲防和預防腐敗體系建設，強化源頭治理積極預防，完善廉政風險防控，構建不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制。加強廉政警示教育，深入開展廉潔學校創建，推進廉潔從政、廉潔從教，努力營造風清氣正的政治生態。
（二）依法保障教育投入
完善教育經費投入機制。加強教育經費保障，完善教育公共財政管理體制機制，確保教育投入總量與教育事業發展的實際需求相適應，教育投入結構與教育布局結構變化及教育發展規律相適應，教育投入方式與教育體制改革和制度創新相適應，將教育支出作為公共財政重點支出，按照教育改革發展的需要和確需保障的內容統籌安排、優先保障、逐年增長。建立與地方財力狀況、辦學需求和物價水平等合理聯動的各級各類公辦學校生均財政撥款穩定增長機制。鼓勵引導社會資本投入教育，建立教育經費多渠道籌措機制和投入保障機制。
優化教育經費支出結構。健全教育投入重點領域的調整機制，進一步形成財政投入向教育優質均衡發展、教育教學和課程改革、教師隊伍建設、教育制度和標準建設、教育監測評價和教育科研等重點領域傾斜的適時調整機制。進一步加大市本級財政對三圈層縣（市）轉移支付力度，提高農村薄弱學校保障水平。
提高教育經費使用效率。堅持依法理財，嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。健全預算編制、預算執行和績效評價掛鉤制度。依據《成都市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和本規劃編制財政預算項目庫，制定教育財政年度預算。對重大建設項目和經費使用實行全過程監管和審計。做好預決算及“三公經費”信息公開。
（三）建立規劃實施和監督評估機制
建立規劃實施機制。明確政府各部門責任與任務，形成教育部門和相關部門協同機制。政府制定各項目標任務的分解落實方案，明確時間表和路線圖。教育行政部門做好實施規劃的牽頭工作。相關部門積極配合，密切合作，履職盡責?！笆濉逼陂g市本級教育年度工作計劃、年度教育經費預算必須與本規劃銜接，全面落實規劃的任務、項目，達成規劃目標。各區（市）縣政府和有關部門要結合《成都市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和本規劃，制定本地區、本單位的教育改革和發展“十三五”規劃。要結合年度計劃的制定，把本規劃確定的各項目標、任務落到實處。
建立年度定期監測評估機制。委托第三方對本規劃實施進度、任務落實情況、目標達成情況進行年度監測評估。評估結果作為調整規劃實施方案、政策決策、考核問責的依據。形成正確輿論導向，廣泛宣傳教育改革和發展中的先進經驗和典型，動員全社會支持教育發展，形成尊師重教的良好風尚。
附錄
名詞解釋
1.學前三年毛入園率：3-5歲幼兒毛入園率為學前三年在園幼兒總數占3-5歲適齡幼兒數的比率。
2.九年義務教育鞏固率：該指標反映成都適齡兒童完整接受九年義務教育的比例，是衡量一個地區義務教育質量的重要標志，也是鞏固義務教育成果與水平的具體體現。具體值為評價年份九年義務教育畢業生人數占該屆學生一年級人數的比率。
3.高中階段教育毛入學率：該指標主要反映高中階段教育的普及程度。具體值為評價年份高中階段在校學生總數占15-17歲適齡人口的比率。
4.高等教育毛入學率：高等教育毛入學率是指高等教育在學人數占18-22歲適齡人口的比率。
5.新增勞動力平均受教育年限：該指標是反映一個地區教育發展水平的重要指標。具體值為當年新增勞動力總受教育年限除以新增勞動力人數所得值。
6.義務教育校際均衡指數：該指標反映區域內義務教育校際均衡程度。該指數由成都市人民政府教育督導團辦公室發布。
7.勞動年齡人口平均受教育年限：按照國家統計局口徑，指所有16-59歲勞動力人口接受學歷教育(包括普通教育和成人學歷教育，不包括各種非學歷培訓)的年限總和的平均數，該指標反映勞動年齡人口的受教育程度，是衡量區域教育發展的重要指標。
8.教育國際化實現度：該指標反映區域內教育國際化發展水平，包括教育國際化工作政策環境、教育國際化資源配置、教育國際化發展水平、教育國際化社會貢獻四大方面。該實現度每年由成都市人民政府教育督導委員會辦公室發布。
9.教育現代化實現度：該指標反映區域內教育現代化發展水平，包括教育事業發展水平、教育公平和質量、教育經費投入、辦學條件及教育信息化水平、師資隊伍建設、教育國際化、學習型社會建設水平、教育管理水平和社會滿意度八個方面。該指數每年由成都市人民政府教育督導委員會辦公室發布。
10.“雙一流”：一流大學和一流學科建設。
